관계인구 확대를 위한 영월문화도시 정책포럼

▲ 최명서 군수가 영월문화도시 정책포럼에서 개회사를 하고 있다.
▲ 최명서 군수가 영월문화도시 정책포럼에서 개회사를 하고 있다.

영월군은 지난 3일 동강시스타에서 최명서 군수와 심재섭 군의장 등이 참석한 가운데 관계인구와 고향사랑기부금 등을 통한 지방소멸 위기 극복 방안 모색의 ‘관계인구 확대를 위한 영월문화도시 정책포럼’을 개최했다. 영월문화도시지원센터(센터장 김경희)와 한라대 산학협력단(단장 서현곤)이 공동 주관하고 강원도민일보 등이 후원한 이번 포럼에서는 지역에 활력을 불어 넣을 수 있는 방법으로 ‘문화도시’와 ‘관계인구’에 주목하면서 내년에 시행될 고향사랑기부금과 함께 지방소멸 위기를 극복할 다양한 정책 방향이 제시됐다.

기조강연Ⅰ 소도시 문화도시 특화와 필요성
■ 긴 시간 노력·참여로 문화 안착, 투자·협력 지켜내길

시민들이 만들고 즐기는 문화 설계 필요
공공투자 필요성 부각 재정확보 이끌 것

▲ 최준호
최준호 한국예술종합학교 교수

문화도시에서 지역의 문화적 특화는 또 다른 국가적인 메리트를 얻게 돼 현재의 한국문화 특수를 견인하고 또 지속시킬 가능성을 담보하고 있다.

시민들이 만들고 즐기는 매력적인 문화로 다양한 설계가 필요하다. 타 지역의 우리 국민들이 제2거주지로 선호하거나 또는 방문해 여러 날 머물고 싶은 곳으로 문화도시 영월을 선택할 수 있게 되면 모든 가능성은 열린다. 이런 변화는 건축과 예술가 레지던스·주거단지·지역 특화문화공간 등을 점진적으로 설립하는 데 필요한 공공 투자의 필요성을 부각시켜 재정 확보를 이끌게 될 것이다.

문화도시는 절대로 도시개발처럼 단기간에 인위적으로 건설되지 않는다. 도시의 일상적 삶 속에 스며들어 우리 모두의 문화로 자리잡기까지 긴 시간의 노력과 기획·참여가 필요하다. 하지만 한번 자리잡으면 오래 지속 확산되는 것이 문화의 특성인 만큼 믿음과 인내와 투자와 협력을 오래 지켜내기를 응원한다.

기조강연Ⅱ 고향사랑기부제와 문화적 관점에서의 관계인구 극대화 전략
■ 지역 차원 핵심 목표·방향설정 등 선제 대응해야
고향납세 답례품 재구입 26.3% 차지
기업협력 강화·답례품 충실화 요구

▲ 박상헌
박상헌 한라대 교수

내년 1월부터 시행되는 고향사랑기부제에 대비해 지역 차원의 핵심 목표와 방향 설정 등 선제적 대응이 필요하다. 일본의 경우 2008년 고향납세 도입 이후 건수 650배, 기부금액 83배 증가 효과에 이어 2015년 공제 확대와 원스톱 특례제도 도입으로 지역살리기 세제 정착 및 활성화 추세를 보이고 있다.

고향납세 답례품으로 알게된 상품을 일반 판매루트를 통해 구입한 비율은 26.3%를 차지해 효과가 입증됐다. 이를 위해서는 탄력적인 제도 운영과 기부금의 투명화와 시의 적절한 이용, 중간 지원조직 활성화, 지자체와 기업의 협력 강화, 답례품의 충실화와 다양화 등이 요구된다.

지역과 지역사람들과 다양하게 연계되어 있는 관계인구는 지역의 발효제 및 비타민 역할을 한다. 앞으로 관계인구 극대화를 위한 지역체계를 구축하고 관계인구의 지역방문 빈도를 높이는 사업 추진과 온라인형 관계인구 형성 등도 필요하다.

주제발표
■ 지역 다양성·창의성 살리는 문화도시 지정 제도 확산 필요
지역문제 참여·해결 모색 활동 진행
정보플라자 구축 운영 인센티브 지급
‘사람중심 마을살이’ 개발 기조 전환
도·농상생관계인구 플랫폼 구축 모색

△전영철 상지대 교수┃ 문화도시와 관계인구
창의적이며 지속가능한 지역발전 전략으로서 ‘문화도시’ 가치가 확산되고 지역 고유의 문화적 자산을 활용한 도시브랜드 창출로 지역사회·경제 활성화를 모색하는 문화도시에 대한 세계적 관심이 지속되고 있다. 장기적으로 ‘모든 도시는 특별하다’는 관점 아래 지역의 자율성과 다양성·창의성을 살리는 문화도시 지정 제도 확산이 필요하다.

문화도시의 지속가능성에 대한 담론을 마련하고 문화도시와 관계인구의 접점에 대한 지속적 고민과 함께 현재 추진하고 있는 관계인구 정책의 초기 모델인 한달살기와 고향세에 대한 답례품 제공·서포터즈 등의 소극적 대응에서 지역 문제에 같이 참여하고 해결 방안을 모색하는 활동도 진행돼야 한다.

△이소영 한국지방행정연구원 선임연구위원┃ 관계인구를 활용한 인구 유입 방안
관계인구의 정책 범위를 설정하고 지역여건 분석과 인구 유입을 위한 정책들을 발굴해야 한다. 또 관계인구의 지속적 관리를 위한 가칭 정보플라자 구축 운영으로 잠재고객 집단 발굴 및 육성은 물론 공주 한옥마을처럼 고객을 대상으로 사이버 도민증 발급 등으로 할인 인센티브 제공도 눈여겨볼만 하다. 이와 함께 지역과의 관계맺음이 높은 체류형 관광객 유치와 일반 관광 마케팅과 차별화된 체류형 관광지 선정 및 홍보, 지역다움을 체험할 수 있는 생활관광 콘텐츠 중점 발굴, 지역주체 연계 지역자원 활용 프로그램 마련 등도 적극 검토해야 한다.

△류시영 한라대 교수┃ 지역문화 기반 콘텐츠 개발
지역관광이 중요한 이유는 교류인구 증대를 통한 지역활성화가 기대되기 때문이다. 체류형 관광을 위해서는 사업중심의 마을개발에서 사람중심의 마을살이로 전환해야 한다. 이를 위해 상호관계(라포)형성을 위한 프로그램 개발 및 관계만들기 센터 등의 공간 운영, 체험프로그램 차원을 넘어서 관리 운영과 프로그램 기획 중간지원자 육성, 로컬크리에이터 양성, 청년창농 범위 확대 등을 우선시 해야 한다. 또 야간관광 콘텐츠 개발과 주민역량 강화를 통한 주민주도형 사업들도 발굴해야 한다.

△유학열 충남연구원 연구위원┃ 관계인구 개념과 농촌마을 적용 방안
일시적 단순한 교류가 아닌, 지속적이고 심층적인 교류를 위해 체험형·탐색형·활동형 살아보기 등 농촌마을과의 단계별 관계맺기 프로젝트 추진과 다양한 외부주체와의 네트워크 구축을 위한 농촌마을 커뮤니티 재생지원단을 운영해야 한다.

또 농촌지역 주민들로만으로는 회복하기 어려운 마을공동체 활성화를 위해 농촌마을 재생프로젝트 공모전을 진행하고 관계인구 창출 및 유지를 위한  도·농상생 관계인구 플랫폼 구축도 모색해야 한다.

종합토론 
■ 명확한 밑그림 기반 문화정책 전개 문화·경제 동반 성장하는 영월 조성
좌장┃유재춘 강원대 교수 

이원학 강원연구원 선임연구원과 김동영 전북연구원 실장, 장훈 한국문화관광연구원 연구위원, 안승배 영월 삼돌이마을 사무국장 등이 참여해 영월군을 더 깊이 분석하고 어떻게 지역과 관계인구를 연결할 것인지에 대한 구체적 방안을 논의했다.

토론에서는 “명확한 목표를 설정한 뒤 방향성을 갖고 문화정책을 펼쳐야 관계인구가 문화도시를 통해 확장될 것이며 삼돌이마을 사례가 좋은 본보기가 되고 있다”고 평가했다.

또 “3만8000여명 소도시 영월군의 노력들이 인구감소를 고민하는 국내 소규모 도시들의 모델로 인식되길 기대한다”고 당부했다.

최명서 군수는 “문화정책을 도시 정책의 최상위에 두고 지역문화의 지속성을 고민하고 있다. 이번 포럼을 계기로 문화적 관계인구 확대에 영월군이 앞장 서 나아가며 문화와 경제가 함께 살아나는 문화도시 영월로 발전시켜 나가겠다”고 약속했다.

심재섭 군의장도 “의회와 집행부·군민이 함께 논의하는 체계적인 구조를 마련해 모든 군민들이 공감하고 즐기는 문화도시를 만들겠다”고 강조했다.

방기준 kjbang@kado.net

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